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        新能源行業中招標過程存在的問題探究

        時間:2021-08-31作者:徐峰
        本文導讀:這是一篇關于新能源行業中招標過程存在的問題探究的文章,中石化新星石油公司作為中石化清潔能源利用領域的專業公司,在2016年開始利用中國石化電子商務平臺進行清潔能源設備招標,經過5年積累。共計開展清潔能源設備招標70余次。

          摘要:中國石化清潔能源領域設備采購招標是集團公司設備招標新領域,清潔能源領域招標涉及地熱供暖行業,光伏發電行業、風力發電行業等,這些設備招標有別于傳統石化能源行業設備,文章針對集團公司近年來新能源領域設備招標業務情況進行分析,對招標過程發現的問題進行研究并有針對性的提出建議。

          關鍵詞:清潔能源;招標,評標細則;

          中石化新星石油公司作為中石化清潔能源利用領域的專業公司,在2016年開始利用中國石化電子商務平臺進行清潔能源設備招標,經過5年積累。共計開展清潔能源設備招標70余次。在招評標過程中暴露出一些問題,其中代表性較高的問題,本文進行分析探討。

          在招標前期準備工作中,清潔能源設備的技術要求與化工行業技術要求不同,使用現有招標文件中的技術條款要求表述不完全,導致潛在投標人不能完全理解業主要求;在評標細則制作過程中,因為技術關鍵節點權重不合理導致評標結果不能滿足業主要求;在評標環節中因為評標專家大部分來自煉化企業,對清潔能源設備了解不深入,評標時間有限,對評標細則的理解不夠專業。導致評標結果受人為因素影響較大。這些問題都會影響采購質量,導致招標失敗,影響項目施工工期,導致項目失敗。所以清潔能源設備的評標應在現有的電子商務平臺進行提升,充分利用現有資料結合大數據技術,將招標文件技術條款要求優化,通過將評標細則進一步細化,突出清潔能源設備的技術優勢和特點。形成符合清潔能源行業特點的招標評標細則。在現有評標系統中進一步將標準條款固化,在實現系統自主篩查資格條件同時,將清潔能源部分特色指標也固化進入系統,既實現了自動評分,同時也減少了人為因素對評標結果的影響,體現了清潔能源評標的特點,提高了評標結果的客觀性和準確性,還能保證招標成功率,最終為實現陽光采購奠定堅實的基礎。

        清潔能源

          一、系統輔助評分情況

         。ㄒ唬┈F有系統輔助評分設置

          集團公司現有的評標細則基本是從石油開采設備和煉油化工設備的評標細則中借鑒來的,分為投標文件情況、投標資信文件、技術響應情況、業績質量服務情況、投標信用評價、易派客平臺應用評價等方面,在評標過程中使用固化后直接評分部分為易派客平臺應用評價,此部分的評價依據為各供應商在電子商務平臺使用記錄,以及各使用單位在易派客對此供應商的打分記錄等。大部分清潔能源設備供應商并不是傳統設備供應商,易派客應用廠家較少,使用單位的評價基本為系統自動評價。輔助評分可使用得數據較少,得出的評分不能體現供應商真實狀況。

         。ǘ┣鍧嵞茉摧o助評分設置建議

          現有需要專家打分的部分為投標文件情況、投標資信文件、技術響應情況、業績質量服務情況,投標信用評價等,都需要人工進行打分,細分后可發現投標文件情況、投標資信文件、投標信用情況。都可進行輔助評標,輔助評標中如何體現清潔能源特點,如在投標資信文件中設置符合清潔能源行業的認證,地熱供暖用設備可以使用清潔供熱服務認證證書;光伏發電設備可使用ICE、CQC、金太陽等認證;風電產品可使用CCS、鑒衡等認證。以此替換現有部分化工產品認證固化入系統既實現了輔助評標條件設置又滿足了用戶對廠家資質的要求。

          二、技術響應情況

         。ㄒ唬┰u分細則設置現狀

          清潔能源設備覆蓋面較大,如地熱設備涉及鉆井行業、暖通行業;光伏、風電設備涉及發電行業;制氫設備涉及化工行業,這些設備體現出多行業交叉的特性,現有技術響應評分指標設置基本沿用傳統化工相關行業模版。在編制評標細則時,會出現模板固化的指標要求無法完全體現清潔能源設備的技術特點,為應對此種情況,使用單位的指標設置權會在此提出相應技術指標要求,但評委的自由裁量權的最大體現也是出現在此模塊,而因評委的知識能力和技術水平不一,以及對清潔能源產業的理解不同,評委打分結果會出現較大的差異,人為因素干擾過大,導致招標設備性能不能完全滿足項目需求,或者出現"業主想買桑塔納,招標招出寶馬"的情況發生。

         。ǘ┣鍧嵞茉醇夹g指標應用建議

          清潔能源設備招標在我國開展的時間不長,可以利用的技術指標不多,以風力發電設備為例,在技術響應情況中需要考慮設置符合發電行業的技術指標,其中有代表性的指標為發電量指標,而發電量指標具體體現在單位千瓦設備造價、單位千瓦造價、度電投資、風機可利用率,風機功率曲線等因素,在設置技術指標時根據各業主自身需要選擇不同的因素來考量發電量指標,如業主比較在意投資成本控制時選擇單位千瓦設備造價、度電投資、單位千瓦造價等因素對成本進行控制。業主比較在意發電效率和可發電量時可以選擇風機可利用率、以及風機功率曲線做評分要素來考慮。如果需要綜合考慮技術和投資平衡可選擇單位千瓦設備造價和風機可利用率等因素,具體選擇可根據實際情況綜合考慮。但應注意的是單位千瓦設備造價、度電投資、單位千瓦造價這些因素涉及商務報價。如何在技術相應情況中體現仍需進一步深入考慮。

          三、業績指標設置情況

         。ㄒ唬┈F有業績指標設置

          現有評分細則的業績指標模板設置分為化工行業內業績和化工行業外業績,且行業內業績指標評分占比較高,在評標時部分清潔能源設備供應商因為之前與化工行業并沒有業務往來,無法提供化工行業相關業績,導致在業績指標上失分較多,最終導致投標失利。這樣的設置有可能導致一部分在社會上口碑比較好的清潔能源供應商無法進入供應資源體系。而部分企業的仿制設備因業績指標能得分較高,進而中標,導致劣幣驅逐良幣的情況出現。

         。ǘI績指標改進建議

          上文提過清潔能源設備涉及行業較廣泛,在業績指標設置時應考慮的直接相關的行業業績,如地熱設備業績指標要求暖通行業業績及設備直接業績;光伏設備、風電設備指標要求電力行業業績等,在設置業績指標時應考慮指標的可證明性,不同行業的證明材料不同,如光伏設備可設置為"光伏發電技術領跑者"項目供貨業績,風電設備可以240小時試運行驗收報告證明文件作為業績證明。在清潔能源招標中淡化化工行業業績,提升相關行業業績指標比重,能較好地滿足業主需求,解決清潔能源招標因業績指標設置不合理導致的問題。

          四、商務報價設置

         。ㄒ唬┈F有商務報價檔位設置

          系統現有商務報價評分檔位設置,是各單位根據項目可研提出的,以光伏發電設備為例,光伏組件是光伏發電行業的核心設備,但組件更新換代很快,基本以一年為一個周期,2018年組件主流為單晶290W~330W硅片,到2019年升級至390W~410W硅片,2020年行業主流招標要求已經發展至440W硅片以上。根據現有商務報價設置檔位。出現最多的問題是可研選用設備型號在編制可研時較為主流,但招標時往往設備指標已經落后,廠家產品已經更新換代,或者設備生產周期較長無法滿足建設周期,又或者廠家為此項目重開老舊生產線設備價格遠高于同期水平,這些因素都可能導致流標、廢標。情況更嚴重的可能導致項目失敗,造成無法挽回的損失。

         。ǘ┥虅請髢r檔位設置建議

          清潔能源行業中商務報價檔位設置、應遵循以下幾個原則:前瞻性原則、功能性原則、可操作性原則以及針對性原則。首先在商務報價檔位設置之前,在可研設計時優先選用具有較高先進性設備,在設置報價檔位時要滿足所有項目需求,各功能兼顧,同時要考慮廠家在報價時的可操作性,最終還要針對性地體現出項目具體需求。我們仍以光伏組件為例,光伏組件招標設置以最基本的單瓦成本為基準,給出參考總裝機容量,以2019年設備為最低限檔位,兼顧2020和2021年設備需求進行分檔。具體分檔設置見表1.

          根據以上原則設置的商務報價檔位能較好地滿足招標需求,最大限度的滿足項目需要同時保證標地物的準確和完整性,進而保證了招標的公平和競爭充分。

          五、結語

          近年來,我國的清潔能源的利用占比越來越高,中國石化也提出建設世界一流的能源化工公司,成為綠色高效能源化工企業,未來在清潔能源的利用上會更加深入,清潔能源設備的使用會更加廣泛,清潔能源設備的招標業務量也會快速增長,如何使清潔能源設備評標更加規范,評標細則更加貼合實際,是需要更多人投入更多的精力對相關設備進行全面的了解,進一步對各種技術指標、經濟指標進行分析。針對招標中出現的問題進行細致的研究,并給出科學合理的解決方案。清潔能源設備評標細則編制是需要長期經驗積累和不斷的改進的,進一步完善適合清潔能源設備評標細則,是保證清潔能源設備采購工作更加標準和專業的基石。

          表1 設備需求分檔設置

          參考文獻

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          [2]甄志花聶書群謝鵬從10kV配網變壓器采購看電網設備招標評分條款結構化[J]中國招標,2019(13):25-27.

          [3]釩光機械設備招標中的評標方法探析[J].民營科技,2018(07):189.

          [4]孫可可。大型石化項目設備國內招標采購評標方法分析[J]化工管理,2017(21):183-184.

          [5]羅揚發電量指標在風機設備采購招標中的運用[J].中國電力教育,2007(S4):264-265.

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